按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃，《環(huán)境保護稅法》計劃將于今年6月進行審議。據(jù)悉，草案已向社會公開征求意見，國家稅務總局和財政部環(huán)境保護辦正在對意見進行收集梳理研究，草案初審力爭今年完成，將積極做好稅法的適用。業(yè)內(nèi)人士認為，環(huán)保稅漸行漸近，隨著環(huán)保稅的推出，將會對整個行業(yè)有重大的推動作用，一方面有利于上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，加速僵尸企業(yè)的退出，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置;另一方面隨著全社會投入環(huán)保積極性的提升，企業(yè)減排意愿的加強，環(huán)保投資將加速。

　　促進環(huán)保企業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　“為使環(huán)境保護稅能夠更有效發(fā)揮促進節(jié)能減排的作用，使環(huán)境保護稅設計與其他改革日程和政策工具更順利銜接，應順應總體財稅改革方向和部署加快立法及早開征環(huán)境保護稅。”原財政部財政科學研究所所長賈康表示。

　　根據(jù)2015年6月國務院法制辦公室公布的《環(huán)境保護稅法草案(征求意見稿)》。環(huán)保稅征收對象分為大氣污染、水污染、固體廢物和超聲等四類，稅款標準與現(xiàn)行的排污費征收標準基本平移。重點監(jiān)控(排污)納稅人是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點監(jiān)控企業(yè)。

　　征求意見稿中不僅提出了加倍征收環(huán)境保護稅的兩種情形，也提出了免征環(huán)境保護稅的情形，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)模化養(yǎng)殖)排放的應稅污染物;機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物;城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物，不超過國家規(guī)定排放標準的。

　　但對于免征的環(huán)節(jié)，市場仍存在著爭議。賈康曾指出，不建議對非規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、達標的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環(huán)境保護稅。他認為，2013年，城市污水排放占我國廢水排放總量的近七成;2014年到2020年預計我國城鎮(zhèn)生活垃圾將新增3162萬噸;2014年農(nóng)業(yè)貢獻的化學需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類污染源從絕對量和相對量上都非常可觀，建議取消與其相關的免征規(guī)定。

　　有機構認為，治污需要投入，特別是“十三五”以質(zhì)為導向，更需要加強運營中成本的投入，污水處理的收益已被“78號文”壓縮，垃圾焚燒也處于低價競爭的泥潭中，不可再亂加稅負，不利于行業(yè)發(fā)展，價改機制意見也提出需合理提高污水處理費，說明行業(yè)的利潤已經(jīng)很低。

　　華泰證券認為，環(huán)保稅法大大提升了排污企業(yè)的違法成本，迫使其保證排污達標。由此，環(huán)保成為了剛需，而排污企業(yè)也需要更加積極地適應，形成規(guī)模化經(jīng)營，降低環(huán)保成本，這也間接促進了上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，加速僵尸企業(yè)的退出，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。環(huán)保稅法通過提升環(huán)保服務的市場需求，令環(huán)保類企業(yè)成為最大贏家。稅收的固定性也將令環(huán)保服務的成本效益更易核算，促使具備成本和技術優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)獲得市場的青睞，從而促進環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級。該稅法的頒布，涉及到全行業(yè)，對整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)都具有推動作用。

　　環(huán)保投資將加速

　　有機構測算，2013年以硫氧化物、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費理論應征收總額達到575億元;而2013年實際征收額僅為216億元，僅達到理論應征收總額的不到40%。環(huán)境稅法出臺后，征收力度有望大幅加強，即有利于環(huán)保政策、標準的執(zhí)行，又為國家環(huán)保投資提供更為充足的資金來源。隨著環(huán)保稅推出，將會對整個行業(yè)有重大的推動作用。

　　興業(yè)證券指出，環(huán)保稅法屬于法律范疇，征收主體由原有的環(huán)保部等單位轉(zhuǎn)向稅務部門，具有法律意義上的強制性，剛性特征明顯。伴隨排污費改稅等各項制度變革實行，為提高盈利能力，企業(yè)由原來被動接受環(huán)保監(jiān)管變?yōu)橹鲃幼非蠊?jié)能減排，企業(yè)減排意愿大大加強，環(huán)保行業(yè)商業(yè)模式得到理順，環(huán)保投資將加速。

　　光大證券認為，污染物種類和排放量的確定和準確測量是環(huán)保稅征收的基礎和依據(jù)。環(huán)保稅的出臺將為環(huán)境監(jiān)測行業(yè)帶來巨大的空間提升，包括污染物擴容，精度提升，更新升級等需求。為避免地方政府選擇性執(zhí)法，第三方環(huán)境監(jiān)測也將成為發(fā)展趨勢。對企業(yè)而言，將從監(jiān)測設備提供商轉(zhuǎn)型環(huán)境服務商，其掌握的數(shù)據(jù)資源將帶來巨大的價值，并能與互聯(lián)網(wǎng)進行天然的結(jié)合。